武进：深化交易信用矩阵建设 构建全周期信用赋能体系

信用是公共资源交易市场秩序的基石，是保障公平竞争、提升资源配置效率的关键要素。近年来，常州市公共资源交易中心武进分中心通过构建“信用+承诺”“信用+服务”“信用+见证”“信用+金融”“信用+共享”“信用+应用”六大信用矩阵，以信用赋能全链条交易环节，优化公开、公平、公正的交易营商环境，推动形成“守信者轻装上阵，失信者层层受限”的良性交易生态。

一、信用+承诺，进场交易零门槛。一方面，积极打造四位一体“信用承诺制”诚信体系。把事前信用承诺作为公共资源交易市场的“入场券”，要求各方交易主体在参与交易活动前签订信用承诺书。针对不同主体应遵守不同法律法规及规定，要求交易四方主体（招标人、投标人、招标代理、评委）从各自所承担的义务和责任方面对进场交易行为作出相应的承诺，累计签订“四方承诺书”45450份，极大的提升了交易四方主体的责任意识。另一方面，全面推行政府采购供应商资格承诺制。用标准统一的资格承诺函替代多项资格证明材料，解决证明材料多、多头跑、花费多等问题，探索采购全程“免证办”，让供应商在交易活动中“一次都不跑”。截至目前，共收取供应商承诺函2000余份，减少供应商近万份证明材料，先后获评全省“政务诚信建设创新举措”、中国物流与采购联合会“采购示范案例”。

二、信用+服务，容缺受理加速度。建立项目容缺受理快速通道，重大项目招标人在具备进场基本要件、主要材料齐全、部分材料欠缺的情况下，经招标人承诺后交易中心可先受理招标事项申请。容缺承诺受理实施以来，累计采用容缺受理的项目39个，节约时间约500余天，缩短项目前期时限，助力重大项目早落地早开工早投产。同时，建立容缺受理失信惩戒机制，未履行承诺的，在一定期限内不再接受该主体的容缺受理申请。

三、信用+见证，智慧监管强护航。 将信用评价嵌入交易见证全流程，制定《见证管理办法》，实行“一标一见证”工作机制，对进场项目交易行为见证实行“清单制”、“数据化”管理。 借助技术手段，实现交易全过程无盲区监控记录、远程调取和全时查看，交易现场音视频资料记录，确保交易数据可追溯、可查询。 根据交易见证清单，加强现场见证及场内巡检，提升见证的针对性和精准性。 目前累计见证357个项目，共发现50条违反《见证服务工作清单》的行为记录，对于不规范行为全部按照要求进行记录和上报，倒逼市场主体行为自律，有效推进交易信用体系建设。

四、信用+金融，助企减负再发力。 在工程建设领域全面推行信用承诺替代投标保证金，企业可通过出具投标信用承诺函代替缴纳投标保证金参与投标。 用一张简便的信用承诺函，撬动投标保证金缴纳的大杠杆，在推动市场主体守信履约的同时，助企纾困解难。 今年以来，共有62个项目、3805家单位使用信用承诺替代投标保证金，共免收投标保证金10.88亿元，“真金白银”让企业享受信用“红利”。 在政府采购领域进一步推进电子履约保函的使用，由第三方机构向采购人提供保证政府采购中标、成交供应商履行合同义务的担保或保险，持续降低供应商参与政府采购成本。 拓展金融服务，建立“武易贷”金融服务平台，引进更多金融机构，拓展工程建设招投标、政府采购、产权交易三大领域金融产品，中标单位凭中标通知书和合同即可申请无抵押信用贷款，构建“一站式”交易金融服务平台。 至今“武易贷”已累计发放283笔，合计12.08亿元。

五、信用+共享，数据价值全释放。 建立健全信用信息和公共资源交易信息互联互通，共建共享体制机制，提升公共资源交易数据汇集能力。 建立跨层级、跨部门的信用信息互联共享机制，将公共资源交易服务平台与信用常州、市建筑市场监管与诚信一体化平台等对接互通，建立信用信息联动、共享应用机制，在公共资源交易活动中企业注册、下载招标文件、开标、评标等各个交易环节，对失信主体实行系统自动禁入，实现“一处受罚、处处受罚”。

六、信用+应用，公平竞争有秩序。 建立交易约谈机制。 对各交易主体在工程建设项目交易过程中存在的瑕疵或问题通过谈话沟通、政策法规宣传、约见提醒等方式予以规范。 约谈机制开展以来，工程建设项目共约谈了25家投标单位、代理机构以及2位评标专家。 通过约谈机制，强化相关责任主体诚信履约意识。 全面推行信用评价运用。 推动信用评价结果在房屋建筑与市政基础设施类项目施工招投标过程中的全面运用。 将信用评价结果作为评分项运用到评标办法中，信用等级越高中标概率越大。 目前已在2个项目中运用信用评价。 强化信用查询运用。 在评标结束前，通过“信用中国”网站对拟推荐为“中标候选人”的投标企业及其法人代表、项目负责人的信用信息进行查询，落实、落细、落准诚信制度，凡有不良行为的企业拒绝被推荐为“中标候选人”。 建立信用修复制度。 制定信用修复工作指引，完善行政处罚等不良信息的信用修复机制，引导企业主动纠错、重塑信用，通过合法合规的途径提高市场竞争力，有效推动诚信市场的构建，提升交易市场主体对信用建设获得感，引导形成“信用有价值、守信有力量”的良好氛围。 加强信用考核。 搭建营商环境监测平台，通过数据采集、实时监测、异常预警等对交易各方主体在整个交易活动过程中是否履行诚实信用义务进行考核。